第109章 内阁制度
作者:梦农   苟在边疆当藩王最新章节     
    “长平你好好说话,大过年的别吓着大家”杨竞先是玩笑着说了一句,听见杨竞这么说,群臣松了一口气,这也太刺激了,大过年的,殿下带着咱们造反玩?
    “不过长平说得也有一定的道理。现在辽藩人口240余万,带甲12万,方圆三千里,有九郡之多。把中枢框架梳理顺畅,也是方便为民造福”杨竞先抑后扬,还是表明了要设立中央机构的意思。
    杨竞倒不是要公开称帝,公开和朝廷对抗。他只是想把帝国的框架建立起来,真有一日,和朝廷大规模开战,体系和人员都是现成的,直接可以投入高效运转。亦可以培养一批行政人才,真有一日,自己君临天下,不至于还得依靠那些旧官僚。这些都是设立辽藩中枢的好处。
    坏处也很明显:一是大梁朝廷会更加认为杨竞有不臣之心,日后讨伐,又多了一个借口。二是在舆论上对杨竞可能有些不利,影响杨竞对朝廷忠诚形象。
    和好处比起来,这两个负面因素根本不算什么,杨竞培养那么多公知,只要大把的狗粮撒下去,定然会有人帮助杨竞洗白的,所以杨竞一点都不担心,坚持设置辽藩的中枢机构。
    “殿下,咱们辽藩已经有九个郡了,臣以为,似乎应该设置中枢机构”赵石接话了,“现在辽藩下达全境性的命令,都以王府的名义。这样容易造成家国不分。如果设置中枢机构,就可以避免这个问题”
    杨竞有些诧异的看了一眼赵石,没想到他能想到这个借口,赵石的理由非常简单:就是以辽王府下行政命令,有种把辽藩百姓都当成杨竞奴仆的感觉,以中枢机构发布命令,辽藩百姓在感觉上就是居民,地位上高了不少。虽然实质上都一样。
    杨竞不禁想到一些事情,一个地区,养1000名环卫工人,每个环卫工人需要2000元,一年需要200万元,也就是说,为了保证这个地区清洁,每年需要200万元。
    后来有聪明人说了,养1000名环卫工人财政负担太重了,还得管到环卫工人退休。不如把整个地区的环卫工作承包给一家企业,公家就摆脱了养1000环卫工人的负担。
    于是,公家把整个地区的清洁工作,以每年500万元的价格,承包给了某家公司。某家公司,以每个月1500元的价格,继续雇佣那1000名环卫工人工作。(这个话题懂的都懂,不能再写了)
    赵石的意思和这个事情有异曲同工之妙,就是辽王府把管理辽藩的职责承包给中枢机构,大概就是这么意思吧。
    “鼎诚说的不错,那你说说,中枢该如何确立?”杨竞鼓励着问道。
    “殿下,臣以为,辽藩中枢应该设置三省六部”赵石恭敬行礼道。众臣现在还能不明白什么意思吗?也都纷纷附和赵石。有些人还懊恼,为什么自己不早说?
    众人的发言都没有跳出中书省、门下省和尚书省的框架,这个框架其实非常成熟,三省六部制分散了丞相及中央机构的权力。把相权“一分为三”,形成了三省相互牵制的局面;同时,又将尚书省权分六部,一定程度上也制约了皇权。
    不过杨竞来的那个世界,三省六部制已经是玩剩下的制度了,杨竞当然不会继续采用,他又没有毛病,怎么会设置制约自己的机构呢?所以杨竞想采取明代的内阁制度。
    “孤有些想法,你们议一议”杨竞开口了,“辽藩设置内阁,内阁在六部之上,为辽藩的最高行政机构;凡涉及辽藩全境的综合性政令,必须以内阁的名义下达。”
    “设置内阁大学士三名,都是宰辅;内阁大学士分管六部;六部尚书在内阁大学士的领导下工作”
    “枢密院、御史台和大理寺独立于内阁,不受内阁管理;翰林院归内阁管理”枢密院是辽藩的军事指挥部门,杨竞自然不能让文官染指,枢密院自然直接向杨竞负责。御史台是辽藩的检察部门,检察权也不能被行政权制约,所以也向杨竞直接负责;至于大理寺,那是辽藩的审判机关,同样也是向杨竞直接负责。
    杨竞的计划就是:内阁负责行政、枢密院负责军事、御史台负责检察、大理寺负责审判,相互配合又相互制约。这也是杨竞穿越之前的那个世界,非常成熟的制度。
    “实行票拟制度,通政司收到的奏折,分发六部,六部处理后,报内阁。如内阁能处理,即行批准;如内阁无法决定,则在奏折上写上拟办意见,报孤批准。”这样一来,杨竞基本上就收了内阁的大事决定权,只给内阁留下处理日常性事务的权力。
    “殿下圣明,这内阁制度既能提高效率,又能完善程序,真的是好制度”钱峰出班说道。钱峰心里已经激动的不行了,他自然知道这内阁制度要比三省制度更利于皇权集中,但那又如何,自己肯定是内阁大学士了,还不如这个时候支持殿下。
    “钱正德也变得无耻起来”群臣心里暗骂,这“圣明”是用来形容皇帝的,群臣一般都用“英明”还奉承杨竞,你钱峰倒好,连皇帝专用的词汇都往殿下身上用了。
    “敢问殿下,内阁学士由何人充任?内阁在何处办公?”吴晋问了出来,这个话,也必须由他问。
    “内阁在承运殿左配殿办公”杨竞的王府也是前朝后寝的格局,进入王城大门,从右往左依次是东阁、崇文殿、御道、宣武殿、西阁,吏部、户部、工部在崇文殿办公,兵部、工部、刑部在宣武殿办公;翰林院在东阁办公、枢密院在西阁办公。
    再往前走就是承运殿了,承运殿左右两侧各有配殿5间,杨竞在没有搬到养心殿的时候,就居住在东配殿。现在西配殿是通政司的办公地点,东配殿就成了内阁的办公地点。
    “至于内阁大学士”杨竞停了停,“吴晋授崇文殿大学士,为首辅;钱峰为东阁大学士,次辅;赵石为西阁大学士,三辅”
    由于曾泰是枢密院枢密使,所以不能入阁,不过曾泰上次平定奴真,杨竞也给他挂了大学士衔,这次杨竞也不好厚此薄彼,“曾泰仍任枢密院枢密使,挂宣武殿大学士衔”
    还有张元,也是挂了大学士衔,这次杨竞一并给捋顺吧,“张元免去礼部尚书、实任翰林院掌院学士、千山书院祭酒”
    “以后辽藩大学士衔只有5个,从低到高依次为东阁大学士、西阁大学士、宣武殿大学士、崇文殿大学士、承运殿大学士”杨竞算是把规矩定下来了,“另外,翰林院掌院学士位同崇文殿大学士”
    杨竞这招非常巧妙,既规避了给张元实权的问题,又把张元的位置提高到了和吴晋一样的高度,至于说承运殿大学士,估计都得是死后追封了。
    “崇文殿大学士、首辅吴晋,主管内阁,具体分管吏部、兵部;东阁大学士、次辅钱峰,具体分管工部、刑部;西阁大学士、三辅赵石,具体分管户部、吏部”
    “宣武殿大学士、枢密院枢密使曾泰全面负责枢密院工作;翰林院掌院学士张元全面负责翰林院工作。”杨竞这算是把中枢机构彻底定了下来,“至于说空下来的岗位,以后再说”
    群臣看着吴晋、钱峰和赵石都露出了羡慕的目光,内阁大学士啊,那就是宰相啊。特别是刑部尚书王显,更是羡慕的不行,当然了,他也知道,自己能在短短的两年之间,升任刑部尚书,已经是火箭式提拔了,更何况辽王殿下还给自己封了爵位,自己入阁是早晚的事情。
    “诸位,新设置郡县守备军的招募、官府的建设、年终岁尾的安全生产你们都上点心,回去再安排安排,都别耽误了。明天孤赐宴,然后大家放假、过年”杨竞笑着说
    “殿下千岁千岁千千岁”众臣也都笑,然后正式行了个礼,都纷纷散去。
    一个三尺长、一尺宽的木板(象征着辽藩长3000里,宽1000里),上边工整的雕刻着“内阁”两个字,这是吴晋的书法,内务司找工匠雕刻的,李德全亲手将这木板挂在了承运殿的左配殿的门框上。
    “长平,抓紧培养官吏,孤总觉得,明年不会太过于太平,咱们急需大量的人手”会议散了以后,杨竞回到了养心殿,单独召见了吴晋。
    “殿下放心,臣晓得”吴晋点头,吴晋见杨竞毫不犹豫的设置中枢机构,就知道和大梁朝廷的最终决战是不可避免了。
    “也不用那么悲观,如果晋王二哥打败太子,继承皇位,二哥会允许咱们辽藩自立国号,以山海关为界”杨竞叹了一口气,“如果二哥败了,大梁和大辽只能剩下一个了”
    划设九郡、设置中央机构的辽藩,已经是事实上的独立王国了,离最终那步,仅仅差一个时机,帝国的雏形建立了。