陆卓刚回到大青城没几天，李靖在将北海以北的各部落扫荡一空之后，也率领十七万狼骑返回了大青城。
    随即，陆卓便下令已征战了大半年的所有狼骑将士在大青城内暂时休整。
    陆卓考虑到自己下令修筑的这些城池，实际上是从中间插入东突厥，将其一分为二。随即，陆卓便召集了长孙晟等众将领商议了一下，决定在大青城筑城期间，派出众将领率领狼骑在东、西两侧守护，直至三十座城池的城墙全部修筑好。
    如此一来，在所有城池的城墙修筑好之前，大青城将暂停对外扩张，以稳固好自己的地盘为主。
    于是，十七万狼骑将士们在休整了一个月之后，便由李靖统领，再次出了大青城北上，在大青城以北至北海北面一带的两侧，一边练兵一边护着大量俘虏筑城、修路。
    大青城里，自去年入冬以来，又被解救出了七万多汉人奴隶，长孙晟禀报过陆卓之后，挑了五万人加入了城守军，并对其日夜操练。如此一来，城守军的总人数已达二十万之众。
    但这二十万城守军，待得三十座城池修筑好之后，除了在大青城内驻守八万人之外，其他十二万人将会全部被派到其他城池驻防。
    随后几天，陆卓又与杜吒、房彦谦两人商议，将此前历次打仗受了重伤痊愈之后，不宜再上阵打仗的近两千狼骑、守城军将士划归至大青城府衙下面管理，充当大青城、平城以及即将修筑好的三十座新城的衙役。
    并与两人议定了一项决策，以后各城池的府衙衙役首选荣休或伤退的狼骑、城守军将士，以彻底解决狼骑、城守军将士们的后顾之忧。
    此决策随后立即被张贴出去，广而告之，并在狼骑和城守军中宣讲。
    一时间，大青城的百姓无不对狼骑、城守军羡慕不已。平时打仗，陆卓对那些立功将士的赏赐便是极其丰厚，如今又解决了狼骑、城守军的后顾之忧，狼骑和城守军立即士气大振，极受鼓舞。
    没过几天，陆卓看到九龙谷的中心地带快堆放不下粮食了，他想了想，又下令在大青城中另行再修建十个大粮仓，准备悄咪咪的从九龙谷中转些粮食进去，以作军粮或军功赏赐之用。
    为了与大青城的其他粮仓区分开来，也方便自己以后可以经常悄咪咪的从九龙谷转移大量的粮食进去。陆卓在与杜吒、房彦谦商议过之后，将这十个大粮仓直接划归到狼骑、城守军名下，并让张顺派了一队狼骑亲卫看护。
    以后大青城提供给狼骑、城守军的军粮，将按需从大青城其他粮仓调拔过来，再由这十个大粮仓调拔给狼骑、城守军。
    为此，陆卓在与杜吒、房彦谦商议之时，特意提了军、政分离的说法出来。但却没想到杜吒、房彦谦两人却大为赞许。
    有了这十个大粮仓，陆卓终于大大松了一口气！九龙谷里面的粮食，陆卓终于可以不用在每次往外掏时，都要想一些奇葩的说法来作为借口了。
    接下来的几个月时间，陆卓都待在大青城之中，一边给长孙无忌、秦琼、房玄龄、杜如晦、长孙无垢、甄洛、甄宁、萧蓉、陆芸、陆玥等人上上课，一边与杜吒、房彦谦、长孙晟等人商议，对大青城的军、政、民生等等决策进行查漏补缺，随后更是制定出了关于方方面面的许多制度，准备在大青城、平城和修筑好之后的三十座城池里统一执行。
    以前仅仅只有一座大青城和平城，大青城看起来就像是一个草台班子，许多方面都未形成制度，许多事情往往都是高层一句话交待下来，下面的人便去执行。
    这种家长式一言而决的处事方式在最初之时，确实简单、方便、快捷、好用。但如今在三十座城池修筑好之后，大青城掌控的地盘一下子便扩大了许多倍，随后掌控的地盘还会越来越多。
    俗话说得好，无规矩不成方圆，不趁早便将各种制度制定下来，让所有人从一开始便都遵守制度而行事，那往后地盘大了，控制的人口基数大了，要想再来制定这些制度，那难度和混乱程度可想而知。
    陆卓情愿现在将方方面面的制度都定了下来，以后再逐渐作出一些适当的调整，也不愿意放弃如今最好制定各种制度的良机。为此，他准备哪怕今年入冬之后休战，也要从一开始便制定好方方面面的制度，然后迅速推行下去。
    陆卓的目的便是要依法治国。所以，从一开始，商业、农业、工矿、兵役、交通、户籍等等各种制度便制定得极为详尽。
    而且每制定好某一方面的制度，陆卓便立即下令工坊印刷刊发。并为此特意创办了一份大青城报刊，将所有制度一一刊登，然后免费发放给大青城、平城的百姓。
    许多百姓起初看到大青城突然制定了许多条条框框，颇为不适应。但随后许多人发现，只要遵此照做，自己不但没有什么损失，还受到了这些制度的保护，以之前相比，换句话来说，那就是他们终于有个可以讲理的依据了，反而渐渐的拥护了起来。
    这内政方面的事，多而杂，又极其繁琐，幸好陆卓是后世之人重生，比此时期的人多了一千多年的见识。而他则是提了个大略，细节方面便交由杜吒、房彦谦两人处理。
    这样一来，处理起内政来，倒也极为顺畅。而杜吒、房彦谦两人除了督造新城之外，便整天与陆卓待在一起，不时聆听到陆卓关于方方面面的许多见解，两人均觉眼界大开，颇为受益。
    转眼之间，大青城内很快便要秋收和播种冬小麦了。此前，杜吒、房彦谦听从陆卓的建议，在今年开春之后，第一时间便让近六十万俘虏分散到各处修筑城池之地，先行按规划开挖城墙的地基和护城河，然后再砌城墙。
    此时，三十座城墙的地基和护城河等等早就已全部完工，已开始堆砌城墙。而且大部分城池的城墙也已砌了有两三丈高了，虽未完工，但突厥精骑倘若想要攻打这些城池，除非使用云梯等攻城器械，否则已不可能跃马翻越城墙而入。
    杜吒、房彦谦两人推算了一下，今年入冬之时，便应该可以把三十座城池的城墙砌至五丈高，届时所有城池的城门便可以全部安装好，然后派出城守军驻守。
    三十座城池的守城主将，陆卓也已从最初跟随他训练的八百多陆氏书院的学子，亦即后来陆卓起家的八百精骑中挑选了出来。
    秋收过后，入冬之前，在得知三十座城池的城墙已全部修筑至五丈高，城门也已安装好之后，陆卓便下令，让挑出来的这三十位守城主将，率领调拨给他们统领的城守军，带上足够过冬的粮草和各种生活物资，各自前去给他们选定好的城池驻守。
    接下来，大青城方面要考虑的，便是如何将北周、北齐的大量汉人部曲给迁移、充实至这三十座新城了。