旧城改造工作刚刚起步，张政禹就要求城投公司，把老旧小区改造同步开工。
老旧小区改造工作说起来简单，但是对于没有经验的城投公司而言，从何处下手反而成为了最困难的问题。既要保证群众生活基本所需的水、电以及其他公共服务，又要用最快的速度抢抓工期，让徐茂生感到非常为难。
这可不比拆迁，把人弄走之后，想怎么拆就怎么拆。
徐茂生开了几次专题会研究这个问题，最后得出结论：必须按照先外后内的原则开展工作，先把外部的公共用水、用电管网铺设完毕后，再动小区内部设施。
但这样一来，工期进度又会被拖慢。
这一批改造工程投资总金额8000万，改造34个老旧小区。徐茂生不敢一次性全部开工，第一批先启动了8个小区改造工程。
但是张政禹不同意，要求至少先启动一半，否则到年底很难完成任务。
在张政禹的要求下，徐茂生还是启动了17个改造项目。
这一下挖下去，齐州干部群众的意见非常大。
这17个老旧小区，大多数是齐州企事业单位的家属院。不少干部自己都受不了了，每天出门大马路上在修路，回到家里院子里挖的一塌糊涂，连个下脚的地方都没有。
尤其是一些退休老干部，开始给市政府写信，要求市政府停止旧城改造项目，保障群众正常生活。
这种反应张政禹是意料之中，把相关信件都转给了市信访局，要求他们和属地各区做好回复工作。
但是改造工程造成的不便利事实毕竟存在，眼看市政府没有停止改造工程的意思，各区退休干部开始到市、区政府聚集上访。
周友怀去接待过几次，但是效果不好，只好向张政禹报告，看能不能通过什么方式，做一做这些人的工作，以免发展成维稳问题。
张政禹道：“还是面对面谈吧，人不要太多，让他们选十个代表出来，就在市政府会议室谈。”
不日，十名代表就选了出来。
其中最有代表性的，是市人大常委会原副主任万岗，万岗已经八十多岁高龄，但是对社会事务还比较热心。
在会议室里，张政禹热情接待了这些退休干部代表。
“张市长，我退休多年了。没给党和政府添过麻烦，但是这个改造工作，我不能支持。我今天来，以一个普通党员的身份，向市政府反映问题。”万岗道。
张政禹拿了笔和本子，道：“您说吧，今天各位提的问题，我会一一解答，解答不了的，我回去弄清楚以后也会解答，总之会给大家一个说法。”
万岗道：“旧城改造是好事，但是市政府在工作安排上非常不合理，这么多项目集中开工，给群众生活带来很大不便。就拿我们市人大家属院来说，现在里面的满地都是泥水，我们出门都很困难。前两天还把供水管道挖断了，做不了饭。一百五十多户没水吃饭。”
“还有那个，工商银行家属院，也是差不多的情况，本来门口就在修路，院子里垫高的水泥也拆除了，现在一下雨，外面的污水就往院子里倒灌，弄的整个院子就是个污水坑……”
万岗连说了七八个小区，张政禹都记录在册。
等万岗停了下来，张政禹才接过他的话。
“万主任，我记得市人大小区是72年建造的，没错吧？”
“没错。”
“市人大小区反映过的问题有：房屋漏水、铸铁楼梯老化、道路破损、下水管道堵塞反水等等，应该一共反馈过十几个问题。还有你刚才提的供电局家属院、工行家属院，都有这样的问题存在。”
张政禹继续道：“工程建设，一定会有一段不方便的时间，这是正常的，如果不挖，这些问题一个都解决不了。我们集中开工，就是为了将施工带来的不便利问题集中在一个时间段内，争取在有限的时间内，把不便利降到最低。”
“刚才我进来之前，还听到有些同志在说，为什么要从单位家属院先动工。我可以告诉大家，就是为了给老百姓们打个样，我们在做的基本都是党员干部，虽然已经退休了，但是我想政治觉悟还是没有褪色，如果我们不动，怎么指望普通群众会配合我们工作呢？”
张政禹这话一说，有几个人悄悄把头低了下去，为自己之前的议论感到有些心虚。
张政禹话锋一转：“当然，作为市政府主要领导，我要向大家道歉，在小区改造过程中，确实还存在一些工作不到位的地方，带来了一些本来可以避免的麻烦，我们一定对相关单位严格批评教育。但是请大家理解，旧城改造项目是不能停的，如果停了，齐州可能失去历史性的机会。”
市长这边不松口，上访的老干部们也只能表示理解。张政禹承诺，尽量在三个月内完成第一批小区改造工作，把对群众的负面影响降到最低。
而徐茂生那边，给普通居民小区做工作的压力也小多了，连政府单位的家属院都旧改了，难道群众还会不配合？
虽然张政禹每周调度一次旧城改造进度，但是依然是看在眼里急在心里。让城投公司来主抓旧城改造工作，主要是因为财政资金打给城投公司，到底还是政府的钱，只不过左手倒右手，肥水不流外人田。
但是城投公司的体量实在是太小了，众多改造项目共同开工，城投公司已经无力支持，只能将部分工序外包出去，但是由于政府对工程专包有严格的规定，没有经过招投标的工程能进行外包的，工程量和金额有严格限制，因此外包工程部分一直小打小闹。
张政禹看也实在是没有办法了，本来把所有工程都交给城投公司是为了节省资金，但是现在为了赶进度，只能把一部分工程量外包出去了。